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江阴市商品市场改革开放四十年

    商品市场在江阴市的市场体系建设中起步最早、发展最快、数量最多、业绩最好、贡献最大,是江阴市商贸流通的大平台、大渠道、大载体。回顾改革开放四十年来江阴市商品市场建设历程,可划分为以下六个发展阶段。
    1978-1986年 奠基
    江阴的商品市场建设始于国家恢复农村集贸市场。1978年,党的十一届三中全会拨乱反正,江阴农村生产力因实行家庭联产承包责任制等项改革得到极大解放。为适应农村改革开放形势,江阴流通主管部门在当时县委县政府的支持下,突破计划经济“统购派购”的农产品流通方式,率先恢复农村集贸市场(比较有名的有夏港“羊甪”—肉羊市场,每到冬季,每天交易上千头),让超产(“统购派购”任务以外的)农副产品和农村手工业品尽快转化为商品,实现再生产。九年间,江阴县乡(镇)两级政府共投资上千万元,兴建农村集贸市场30个,营业总面积达9万平方米(其中:营业房屋1.7万平方米、大棚2.3万平方米);另有早集农贸小集市30余个。全县农村集贸市场成交额从1978年的1469万元增至1986年的1.5亿元,九年增加9倍。80年代初,江阴西乡的苗猪市场相当旺盛,年成交苗猪量愈30万头,市场辐射苏、浙、皖、沪4省(市)。农村集贸市场蓬勃发展,给县城商品市场建设奠定了良好的发展基础。1985年后,司马街和胜利街小商品市场先后亮相县城街头,个体户经商成为当时江阴商业流通领域最大的新生事物。
    1987—1991年  起步
    1987年是江阴撤县建市之年,也是拉开江阴创办工业品市场惟幕之年。江阴市政府按照商业部发展“大市场、大流通、大商业”导向,学习和借鉴浙江等地兴办市场经验,根据江阴产业特点等实际情况,在虹桥新区创办江阴市第一家专业市场——纺织市场。该市场占地50多亩,建筑面积近3万平方米,分5个经营区域,以国营和集体针纺织品生产、经销企业为主导, 100多家个体经营户为辅助。市政府为搞好产销联合、部门协调,促使其健康成长,专门成立由市商业局、供销社等4个政府部门组成的纺织市场管理办公室(事业性质)。纺织市场为全市纺织工业尤其是400余家乡镇针纺织企业提供了良好的产销对接平台,市场年成交额超亿元,在无锡市和江苏省脱颖而出。在纺织市场商流的带动下,江阴虹桥小商品市场迅速形成,并长盛不衰;全市小商品市场达到8家。期间,市政府开展市场文明创建活动,塑造江阴市场良好形象,江阴纺织市场先后被评为无锡市和江苏省文明市场,长泾农贸市场和城中菜场先后多次被评为国家级文明市场,全市共有9家市场获得无锡市以上文明市场称号。商品市场的兴起,打破了国营商业一统天下的格局,突破了按行政层次、行政区划“三级批发,三个固定”的统购统销商品流通体制,也引发了商品市场姓资姓社的争论。受争论的影响,江阴商品市场建设一度停止不前。
    1992—1996年 赶潮
    “计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。邓小平南巡讲话解放了广大领导干部的思想顾虑,给停止不前的江阴商品市场建设注入了强动力。很快,从城区到乡镇、从政府到企业,掀起了大办市场的热潮,江阴交通和区位优势得到应有发挥。五年间,全市投在商品市场建设的资金近亿元,江阴钢管市场、食品城、金三角建材市场、先锋木材市场、蔬菜副食品批发市场、煤炭市场、江苏双龙钢材市场、长泾羊毛市场、青阳商城和华士商场相继建成开业。1996年末,全市拥有农贸市场41个、生产资料市场8个、批发市场7个。同期,江阴市政府制订出台一系列有利于招商兴市、活跃流通的政策措施,从规范市场管理、税收优惠、减免市场管理费、简化入市手续到提供信息、劳务、结算、物流和生活等各种服务,在所有这些为商品市场建设营造良好发展环境的举措作用下,金三角建材市场一跃成为华东地区最大的建材市场而名扬全国,着名经济学家费孝通先生曾为其题词勉励;江阴纺织市场和食品城也进入全国百强市场行列,煤炭、钢材、羊毛等生产资料市场和纺织、食品城等工业品市场1995年成交额达到56亿元。应该肯定,这些专业市场在一定程度上为当时两头在外的江阴乡镇工业企业提供了从市场上获取原辅料和产品销路的一大渠道。
    1997-2001年  改制
    由于江阴市的商品市场几乎都是由各级政府部门和公有制企业投资创办的,其市场产权制度与经营机制分离的弊端在市场经济的商海激荡中逐渐显露,一些市场开始出现危机。1997年,市政府审时度势,在推进城市流通企业改革、深化市场法人制度建设、督促工商部门“管办脱勾”的同时,以党的十五大精神为指导,因地制宜地有序推进商品市场产权制度改革。通过股份制改造,向社会公开拍卖和转让国有集体产权与股权(即“国退民进”),让市场经营班子或主要经营者成为市场持股人或所有者等办法,吸纳大量私人资本和法人资本,促使市场投资主体从以各级政府(部门)为主变为以私人、法人为主,在苏锡常地区率先完成“市场主体法人化、产权明晰股份化、治理结构公司化”改造和“管办脱勾”任务。体制创新,极大地调动了市场经营者的积极性和创造性,金三角建材市场通过资产重组,解决了原投资主体的债务风波,稳定了市场经营秩序,重树了经营户信心,使得一度濒临倒闭的金三角建材市场起死回生;纺织市场通过迁至江南招商城,不仅盘活了江南招商城资产存量,而且解决了原纺织市场消防安全隐患难题。体制创新,也极大地调动了社会资本兴办商品市场的积极性,拓宽了市场建设的资本来源。期间,共吸纳社会资本2亿多元,江阴市废旧金属交易市场、江苏华东石化物资交易市场和金属材料市场等多家生产资料市场相继建成开业,至2001年,全市拥有生产资料市场17家、工业品市场11家,专业市场成交额超百亿元。
    2002—2012年  壮大
    2002年以来,江阴市委、市政府把生产性服务业与先进制造业“双轮驱动,互动发展”作为经济工作的一大重点来抓:一是制订规划。分别于2002年和2004年编制完成了《江阴长江港口综合物流园区规划》和《江阴市商业网点发展规划(草案)》,走在全国同类城市前列。二是设立园区。利用得天独厚的港口、道口交通区位优势,规划建设长江港口综合物流园区、城东物流园区、城西物流园区和金三角物流园区,将商品市场建设纳入加快发展现代物流业工作内容;三是政策扶持。出台了《江阴市人民政府关于加快物流园区和重点商品市场建设发展的意见》,明确10大专业市场和物流园区享受经济开发区和工业园区同等的优惠政策,加大商品市场建设的扶持力度,并注重抓好各项扶持措施的落实,吸引商品市场尤其是生产资料市场向园区集聚。经过近几年来的规划控制和发展引导,初步形成临港、城东、城西、金三角、华宏、小湖、高新区和月城八个市场集聚区。其中:江阴港口物流园区集聚了江苏华东石化物资交易市场、长江港口综合物流交易中心、江阴华东煤炭交易市场和江阴大宗商品电子交易网。四是成立行业组织。由江阴工商局牵头成立江阴市场协会,后在社会团体清理整顿中注销;无锡市场协会在江阴市商贸管理办公室设立江阴办事处,助力市场集聚区建设,使原来分散的商流、物流、信息流、资金流走向集聚,吸引了浙江、福建等地客商来澄兴办市场。至2012年,全市拥有32个生产资料市场、65个消费品市场,其中开票销售超亿元市场20个、超十亿元市场8个、超百亿元市场6个(这6个超百亿市场开票销售合计达1542亿元,纳税7.21亿元),江阴长江港口综合物流交易中心、江阴金属材料市场、江苏华东石化物资交易市场和景澄物流配送交易市场分列全国百强商品市场第9位、第19位、第48位和第62位。
    2013年-至今  转型
    2013年后,由于受钢材市场融资担保问题的影响,青阳钢材现货市场等多家钢材市场相继破产关闭,加上市场外迁、“三去一降”等市场环境变化的影响,生产资料市场成交额和开票销售额双双下行。到2015年,全市市场成交额和开票销售额分别比2014年下降22.8%和24.45%。江阴市委市政府研究制订出台了《关于加快产业强市建设的若干政策意见》(澄委发〔2016〕13号文件),推进集成制改革,优化营商环境,积极引导商品市场按照商务部《“互联网”+流通”行动计划》和加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革电视电话会议的总体部署,因“市”制宜地施行城区农贸市场标准化改造、港口物流园区交易中心升级、贯庄金属材料市场等生产资料市场转型、金三角建材市场搬迁和新生活家居广场与红星美凯龙合作,同时支持江阴综保区交易中心、江苏众网平台等新型市场崛起。无锡市场协会组织生产资料专委会定期开展交流,也促进了市场转型步伐,协会作用应记上一功。至2017年,全市拥有生产资料市场32个、消费品市场70个,其中6个超百亿市场完成市场成交额2777.98亿元、开票销售额2382.45亿元、纳税11.05亿元,分别比2016年增45.65%、45.68%和17.37%。2018年,无锡市场协会江阴办事处积极协助江阴市商务局,从城区到镇村,继续推进农贸市场公益性改革,全市建成公益性农贸市场15家;重点推进商务信用体系建设,江阴长江港口综合物流园区交易中心、贯庄金属材料市场、江苏长阳金属材料市场、江阴鑫远市场、江南农副产品批发市场和金三角家居村?建材市场保持较好的发展质量。
     回顾和总结江阴商品市场建设四十年,有三点启示:
     一是商品市场的兴办,必须因地制宜,遵循客观规律,与商流、物流相统一,与当时工农业生产和人民生活需求相一致。“因市办场”要比“办场兴市”可行。
     二是商品市场的建设,必须产权明晰、法人治理,公司化运作,着眼长远。能否妥善处理好商业与房产的关系是决定商品市场创办成败的关键因素之一。市场的状况是因办市场的目的不同而不同,那些借市场名义来搞商业地产开发、圈钱的项目都没有好结果。
     三是商品市场的发展,必须要有良好的环境。良好的环境不仅来自好的政策,更来自落实政策的服务机构。江阴商品市场建设的最大缺憾是在政府机构改革中撤销流通主导职能局。如果在世纪之交有流通主导职能局指导的话,江阴商品市场建设或许会更好,因为江阴的理位置要比义乌更优越。
                                         (无锡市场协会江阴办事处主任 沈敏能)

 

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